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案  由: 關于大力開展繼續教育工作的建議
提 案 者: [委員] 卞高強;
    當前,我國繼續教育在觀念認識、隊伍管理、制度建設等方面存在著欠缺,致使繼續教育事業整體質量不高,工作流于形式。因此,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實《專業技術人員繼續教育規定》(人力資源和社會保障部令第25號) (以下簡稱《規定》)、《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)(以下簡稱《意見》)和中共中央印發的《2018一2022年全國干部教育培訓規劃》(以下簡稱《規劃》),深化改革,創新繼續教育人才培養模式已成當務之急。
    2018年11月1日,中共中央印發的《2018一2022年全國干部教育培訓規劃》、干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程,在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。而我省繼續教育在一些方面還存在欠缺。
    一、繼續教育發展職業技能培訓存在的問題及成因
    (一)觀念陳舊,認識缺位
    繼續教育、職業技能培訓作為改善知識結構、提高全民創新創業能力的工程,其獲得初步的發展,整個歷史較短。由于受傳統教育思想的影響,社會對繼續教育的認識不夠,導致完善終身教育、培訓、終身學習的學習型社會體系還沒有完全建立。
    (二)管理隊伍素質參差不齊
    近年來,我國繼續教育管理隊伍的素質雖然有了一定程度的改善,但在知識更新和管理水平等方面都遠遠跟不上形勢發展的需要。
    (三)管理制度不健全,措施不力
    繼續教育機制缺乏活力,缺乏有機組合和高效運行,主要表現在:一是沒有建立體系完備的科研管理隊伍;二是專業技術人員學習的各項激勵政策不配套,學習與個人利益尚未掛鉤,專業技術人員缺乏主動求學的自覺性;三是繼續教育的培訓實體習慣于按指令、等政策、要經費,缺乏壓力和動力,自主辦學的體制機制尚未形成。
    (四)培訓質量不高,流于形式的問題時有發生
    1、不同的行業、專業和對象,采用同樣的教材,學習同樣的內容,缺乏個性。
    2、專業技術人員幾乎都在教學、生產、科研一線,工作任務繁重,且崗位分布不均,工作和學習的矛盾一直是繼續教育難以解決的問題,于是促生了任務學員,把本該嚴肅認真的繼續教育演變成了形式主義。
    3、有些培訓機構(基地)或組織部門抱著完成任務的態度,只要課時完成了,內容講到了,就算達到培訓目的。對于專業技術人員是否掌握了學習內容,教學是否達到了預期效果,缺乏科學的評估和嚴格的管理。
    4、繼續教育和市場脫節,缺乏市場急需的繼續教育內容,跟不上形勢的發展,更沒有前瞻性內容。
    5、繼續教育新興學科,實用學科沒有建立。
    (五)缺乏調研、沒有競爭意識
    繼續教育的發展必須適應經濟社會發展的需要,滿足社會的需求。但是,目前很少有繼續教育工作部門和基地(高校)對社會需求進行必要的調查研究,更談不上對企業和社會需求變動的及時把握,基本上是憑經驗或想當然地找內容辦班。由于繼續教育市場目前基本是高校處于壟斷地位,因而助長了一些高校“等米下鍋”的意識,繼續教育市場缺乏應有的市場競爭意識,繼續教育的運行機制僵化、缺乏活力。
    (六)校企合作不到位
    近幾年來普通高校實行開門辦學,包括繼續教育各類培訓,學校與社會各界的合作機會大大增加,關系更加密切,但總體上合作的步子還不夠大,許多所謂合作僅停留在表面上,企業要么選派人員進高校接受培訓,要么請高校上門“量身定制”培訓方案并組班實施,這樣做與其說是校企雙方共同參與,倒不如說是企業委托學校實施,很難說得上實質性的深層合作。
    (七)經費投入不足
    國家人社部和有關部委對國家級繼續教育基地的設立和國培任務及項目建設都有專項經費,例如一個基地國家財政配套經費300萬元,一個項目國家財政配套經費19萬元。大多數省、市財政都有專項經費,但也有個別省級財政沒有專項經費保障,許多高校(基地)沒有把繼續教育經費納入到學校的統籌計劃之中,對繼續教育投入很少,因此繼續教育學院只能從辦班收入中留成有限的經費來滿足日常運作的需要。投入不足導致繼續教育停留在利用學校富余資源層面,沒有自己穩固的陣地,在當今形勢下很難滿足大批量高層次的繼續教育的需求。
    上述問題目前在許多繼續教育基地的管理和運行中普遍存在。人類進入由開發自然資源到開發智力資源的時代,如果因循守舊、抱殘守缺,就不可能在新時代的潮流中有所發展和建樹。繼續教育要發展,就必須進行規范創新。規范使繼續教育進一步完善,創新使繼續教育更具有生命力。規范和創新是繼續教育獲得競爭優勢的決定因素,是實現可持續發展的源泉。
    二、解決繼續教育存在問題的建議
    (一)提高認識,更新觀念。知識創新已成為提高綜合國力和國際競爭力的重要因素,人力資源已成為推動經濟社會發展的戰略性資源。為此,我建議省政府高度重視和支持繼續教育,通過相關法律、法規來確立繼續教育的地位,運用制度化手段確保繼續教育工作的體制機制建設及所需經費的投入,確保繼續教育管理機構各層級設置合規、培訓經費來源穩定可靠,為拓寬繼續教育渠道奠定宏觀管理治理現代化的物質基礎。
    (二)充分發揮海南省繼續教育(基地)的辦學優勢,進一步加快繼續教育的發展。堅持育人為根本,改革創新為動力,促進公平為重點,提高質量為核心,全面實施素質教育,推動繼續教育事業在新的起點上科學發展。
    (三)充分利用企業和高校在課程、專業、師資、實驗實習、服務配套等人才培養工作上的優勢,合作開發和共建共享優質教育資源,搭建繼續教育資源平臺,建立繼續教育課程、學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認與銜接,不斷滿足學習者個性化、多樣化的學習需求。
    (四)發展完善的繼續教育科研隊伍。繼續教育及其研究的發展離不開繼續教育科研隊伍的壯大和完善。以繼續教育促進科研,以科研帶動繼續教育,實現繼續教育和科研的雙贏。與此同時,還應充分發揮繼續教育研究會、學會專業研究人員的領頭雁作用,優化繼續教育科研人員素質,根除浮躁治學和急功近利的思想和行為。
    (五)優化課程設置,拓寬知識結構。在課程設置方面,貫徹“學以致用”的原則,圍繞《中國智造2025》和全民創新創業能力提升有針對性的設計教學內容,要充分體現新理論、新知識、新技術、新方法的教學內容,如云計算、大數據、提倡多學科和跨學科課程以及反映最新科技成果的課程,要實現學有所教、學有所成、學有所用,使參加繼續教育的人員感到只要參加學習,就一定有收獲,使其由被動學變為主動去學。“ 讀書是學習、使用也是學習、而且是更重要的學習”。
    (六)注重新興學科、實用學科的建設。一門學科成熟的標志之一就是要擁有一批相關學科來支撐。繼續教育在注重基礎理論、成人學習心理和學習規律等研究的同時,也要注重新興學科、實用學科的研究,比如,繼續教育史學、繼續教育社會經濟學、成人心理學、繼續教育未來學、繼續教育哲學等,注重完善繼續教育的學科體系。
    (七)嚴格管理,有效監督。創新繼續教育的當務之急是建立起既適應市場規律,又符合教育規律的管理體系和運行機制,充分調動培訓(基地)學校自主辦學的積極性和專業技術人員學習的積極性。
    (八)創新繼續教育形式,發揮項目平臺優勢,省級繼續教育行政主管部門應建立統一登記及網絡學習教育平臺,加強項目帶動教育作用,全方位多層次加強繼續教育工作。要統籌規劃、資源共享、強化應用、分步推進,發揮信息技術優勢,打造終身學習的繼續教育網絡平臺,加快繼續教育資源信息化建設進程。
    在構建學習型社會和終身教育體系的背景下,發展繼續教育是必然的。海南島不但具有得天獨厚的自然資源,還擁有優質的教學資源,理應創辦國內一流的繼續教育基地。經濟社會轉型跨越發展,知識創新越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素,人力資源越來越成為推動社會發展的戰略性資源,因此,我省迫切需要加快確立人才優先發展戰略布局,造就規模宏大、素質優良的人才隊伍,創辦一流的繼續教育基地,深度開發人力資源,高度重視繼續教育。
承辦單位及答復
主辦單位 會辦 交辦日期
省教育廳;    2019-02-20
 
承辦單位答復 答復日期 答復內容
教育廳
2019年7月10日
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關于大力開展繼續教育工作的建議
(B類)
本答復內容不公開
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